受朋友所托，转发本文，本文为华南师范大学人大代表孔繁华教授《关于取消2023年广州市中考体育统一考试的建议》

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代表组团：番禺联组

建议人：孔繁华

关于取消 2023 年广州市中考体育统一考试的建议

《广州市初中学业水平考试体育与健康考试实施意见》（穗教规

字〔2019〕2 号，以下简称《实施意见》），明确从 2021 年开始，广

州中考体育与健康考试分数提高至 70 分，跳绳、中长跑满分难度逐

年提高，并加入足球、篮球、排球“三大球”为选考项目。2022 年

12 月广州市全面放开疫情管控，新冠病毒感染人数大幅增加，感染

人群包括目前就读初三年级的学生。目前感染人数仍处于高峰期，且

具有二次和三次感染的风险，感染后需要较长的恢复期，面对病毒感

染对身体带来的损害，《实施意见》不适宜继续执行，建议取消 2023

年广州市中考体育考试。具体理由如下：

一、《实施意见》制定于疫情前，其规定的考核方式和标准未考

虑新冠病毒对考生身体的影响

《广州市初中学业水平考试体育与健康考试实施意见》由广州市

教育局于 2019 年 7 月 31 日印发。《实施意见》所规定的考试项目尤

其是必选项目偏重竞技，其中中长跑、跳绳两项的评分标准相较于

2021 年和 2022 年大幅提高。

新冠病毒自 2019 年 12 月在我国被首次发现，其后一直延续至今。

政策全面放开后 2022 年 12 月广州市面临第一波疫情高峰，目前尚无

1准确感染人数统计。据经验观察，广州市感染人数比例较高。《实施

意见》制定时尚未出现疫情，意见及其附件所规定的考试项目和评分

标准未考虑疫情对学生身体的影响、也未规定应对措施。《实施意见》

不适合现有形势发展和客观实际情况，应适时作出调整。

二、继续按《实施意见》的标准执行与体育考试的目的不符

《实施意见》指出体育考试的目的和意义：坚持“健康第一”的

育人理念，引导广大学生积极参加体育活动，养成自觉锻炼习惯和健

康生活方式，提升体制体能，培养高尚情操，锻炼意志品质，促进身

心健康成长，提高学生综合素质。

目前，并没有关于感染人数、症状特征、所需要恢复期的准确数

据和确定无疑的科学依据。这意味着无法准确评估学生身体素质是否

适合参加体育中考。在没有准确数据和科学依据的前提下，让所有考

生参加强度较大的竞技考试，无异议将部分不适合考试的学生推向危

险的处境，极易出现极端事件；这将与体育考试的初衷背道而驰。

取消体育中考统一考试并非不重视体育，也并非取消体育锻炼。

而应更加重视体育的日常考核和日常锻炼，避免将体育教育的应试倾

向，促进学校上好体育课，引导学生重视平时的运动锻炼；从简单的

结果评价转向过程评价广州中考体育哪些项目更多考生选，让学生更加重视日常体育锻炼。

三、继续按《实施意见》的标准执行与体育锻炼科学合理、循序

渐进的原则相悖

（一）学生居家时间较长无法进行有针对性的锻炼

体育考试项目对体能和耐力要求较高。2022 年广州市中考体育总

2分为 70 分，考试项目分为：统一考试满分 50 分，体育课成绩 6 分，

《国家学生体质健康标准》成绩 10 分，体育综合知识测试成绩 4 分。

统一考试分为两大类：第一类是中长跑和游泳二选一进行考试；第二

类是从跳类、投类、球类共计 8 个项目中选取两项进行考试。其中第

一类必考项目中长跑和游泳属于“体能主导类耐力性”项目，选考类

项目中既有体能类项目也有技能为主类项目。两类项目都需要长期的

练习才能提高体能和技能。

自 2022 年 11 月 10 日起，广州市中小学普遍采取线上授课方式，

学生居家学习。疫情严重期间，各学校线上体育课一直在进行，初中

学校及初三体育老师安排了针对体育中考的练习任务，很多学校还布

置了体育家庭作业。但受制于场地、条件的限制，只能进行简单的活

动，绝大部分考生无法进行与校内同样的体育锻炼；尤其是足球、排

球和篮球等对场地有特定要求的项目，其锻炼效果无法与正常情况下

的体育课相比。

（二）已感染学生转阴后不适宜立即进行高强度体育锻炼

体育考试与语文、数学、英语等文化课考试不同，与个人身体素

质、长期锻炼等因素相关。对于已经感染新冠病毒的考生，专家建议

考生应科学锻炼，长跑时要注意体能的分配、步幅与步频，以及呼吸

的节奏等，切忌不科学的蛮练。

WHO 发布的《新冠个人康复指南（2022 版）》指出：锻炼需要

在安全的前提下进行，恢复锻炼分为五个阶段：第 1 阶段为“恢复锻

炼做准备”，第 2 阶段为“低强度活动”，第 3 阶段为“中等强度的

3活动”，第 4 阶段为“具有协调和有效技能的中等强度练习”，第 5

阶段为“回归到基线练习”。每个阶段至少保持 7 天才能进入下一个

阶段，如果感到有困难或者症状出现倒退，可以退回一个阶段。根据

该《指南》，回归到感染之前的锻炼水平至少需要 35 天。

2022 年 12 月期间，广州市面临第一波感染高峰期。感染阳性期

间无法进行体育锻炼。新冠病毒转阴后，需要 1-3 个月甚至更长的恢

复期；期间亦不适合进行高强度的体育锻炼，对于绝大部分考生而言，

无法按照预期目标完成锻炼任务。

（三）学生愈后恢复训练时间不充裕

体育中考时间为每年 4 月，考试具体方案发布时间为每年 3 月。

体育中考方案从发布到实施也仅有三十多天的时间，根据 WHO 发布

的康复指南，感染后的锻炼恢复期至少需要 35 天；且恢复锻炼期因

人而异，考生感染时间不同、恢复期所需时间亦不同。

广州市体育中考 2021 年至 2023 年跳绳和中长跑满分难度逐年提

高；且中长跑是必选项目之一。两类项目均对考生的身体素质、体能

有一定要求，且需要长期坚持练习。很多考生在 2022 年 12 月感染病

毒，且后续可能继续二次感染，恢复期不宜进行高强度锻炼，现实情

况是考生已没有充裕的恢复训练时间。

四、2023 年的实际情况与往年不同，不应继续按以往政策执行

（一）已感染新冠病毒人数比例较高，不宜对感染人员采用特殊

方式处理

《广州市教育局关于做好 2022 年初中学业水平考试体育与健

4康考试工作的通知》规定：“（五）涉疫考生统一考试办法 考前正

处于隔离治疗期的新冠肺炎核酸检测阳性病例（含确诊病例、无症状

感染者），隔离期未满的密切接触者、密切接触者的密切接触者，有

‘同时空交集’暴露史重点人群，以及健康码红码、黄码人员，在规

定时间内不能参加中考体育考试的，可申请缓考，缓考期间仍不能参

加考试的，可申请免考，此类考生的统一考试成绩按全市普通考生统

一考试最终成绩平均分计算，体育素质综合评价按照普通考生的办法

执行。”

现阶段疫情管控全面放开，感染人数大规模增加，预估考生中已

感染人数高于未感染人数，不宜再按以往将涉疫考生作为特殊人群采

取特殊方式处理的做法。政策应基于大多数人的实际情况而具有普适

性，在多数人员已感染病毒的情况下，应根据考生实际情况对政策进

行调整。

（二）未来感染人数具有不确定性，且已感染人群可能再次感染

新冠病毒不断出现新型毒株，目前尚无法可靠预测未来变体的遗

传和抗原特征；目前亦没有科学依据证明已感染人群会获得免疫；春

节临近，人员流动性增大，感染风险增高。上述多重因素叠加，2023

年春季可能出现第二波、第三波感染高峰，感染人数具有不确定性；

且已感染人群可能面临二次感染。目前至考试期间，既无法准确统计

已经感染人数，也无法预估未来感染人数。

（三）对于已感染人群和未感染人群、已感染后处于不同恢复期

的人员适用同一考核标准违反公平原则

52022 年对疫情采取社会面管控的方式，涉疫考生为少数人，且容

易识别。多数考生为未感染病毒人员，考生虽然也有一段时间居家锻

炼；但对于考生而言，适用同一考核标准；无论考核标准高低，因标

准一样对于应试者并不违反公平原则。

2022 年底疫情管控全面放开，如继续按以往政策执行，已感染转

阴、已感染尚处于阳性、未感染的考生将处于同一环境，适用同一套

考试标准。对于已感染人群和未感染人群适用同一考核标准违公平原

则；即使对于已感人人群，由于其感染时间不同、感染毒株不同、所

需要的恢复期不同等，体能恢复状态也存在诸多差异，并非都能恢复

到未感染之前的身体状态。

五、新冠肺炎属于突发公共卫生事件，不应由考生个人承担感染

病毒所带来的不利后果

新冠疫情被世界卫生组织列为突发公共卫生事件，是世卫组织依

照《国际卫生条例》所能发布的最高级别警报。疫情影响范围广、累

及人数众多。目前全球新冠肺炎疫情仍处于高位流行态势，同时病毒

持续变异为疫情发展走势带来很大不确定性，新冠肺炎大流行还没有

结束。突发公共卫生事件社会危害相当严重，对人们的身体、心理及

社会产生负面冲击。

诚然，如果未感染新冠病毒，考生因个人身体素质差异体育考试

成绩亦不同，但这是个人原因所带来的差异。新冠病毒流行是全球公

共卫生事件，感染病毒并非考生个人原因引起；体育考试采取较高的

考核标准，将使考生处于非常不利和危险的境地，并由个人承担社会

6事件带来的不利后果。

六、2023 年取消体育中考统一考试是目前最优的解决方案，且

有先例可循

疫情蔓延三年，全社会与疫情抗争三年。期间广州中考体育哪些项目更多考生选，全国各地针对中

考体育统一测试，结合本地实际采取因地制宜的做法，或直接取消统

一考试，或降低考试难度，或推迟考试时间等。以 2022 年为例：

济南市明确取消体育集中现场统一测试部分的成绩，相应成绩以

满分计算计入该学科总成绩；上海市 2022 年中考体育科目统一测试

暂停，相应成绩按满分 15 分计入学生初中学业水平考试总分。

天津市体育中考长跑项目免试，以满分计入总成绩；必测项 800

米跑（女）/1000 米跑（男）免试，以满分计入总成绩；选测项一（1

分钟仰卧起坐（女）／引体向上（男）、50 米跑、立定跳远三选一）、

选测项ニ（足球运球绕杆、篮球运球绕杆、排球正面双手垫球、乒乓

球正手攻球四选一）按原定方式和标准进行现场测试。

2023 年的情况与以往相比更加严峻，大规模人群感染新冠病毒是

全所未有的局面，漫长的恢复期、未来感染人数的不确定性、二次感

染的风险等诸多现实问题，现阶段取消体育中考统一测试，是面对新

冠病毒灾难的无奈之举，也是目前最优化和最安全的措施。

基础上述事实和理由，本着“以人为本”“健康第一”的育人理

念，强烈建议取消 2023 年广州市中考体育统一考试，回归体育锻炼

“强身健体”的初心。

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